最近，桂林旅游部门的一组统计数字令人惊讶：2008年以来，桂林市旅游接待总人数、旅游总收入均大幅增长，但作为“桂林旅游风向标”的漓江航线却出现游客连续减少局面。原来，漓江上充斥着大量不具备旅游经营资质的竹筏、渡船、渔船等“三无”船舶，而“野马旅游”的游客是旅游部门无法统计到的。
目前，漓江上未经桂林市政府批准、已基本形成规模的游览线路有：冠岩至兴坪、杨堤至冠岩、兴坪至九马画山、兴坪至渔村、阳朔龙头山码头至糖厂、阳朔福利至普益、杨堤至兴坪至杨堤（含徒步游）、平乐至阳朔留公、市区天湖宾馆码头至阳朔（摩托艇线）、市区叠彩山至龙船坪各区间短航线等。
6月5日、6日，记者以游客身份，到阳朔体验“野马”导游推荐的多条漓江游线路。
“野马游船”低价引客来
阳朔兴坪镇街头被旅游团队挤满，游船只接团队不接散客
6月5日上午，记者在阳朔西街，几个“野马”导游上前询问：“要游江吗？可以坐竹筏、坐船，我们带去收费很便宜的。”
记者问：“游哪一段呢？是有资质的正规游船吗？有没有票啊？”
“野马”导游说：“好多段可以选的。从县城到福利有大船，那个是有船票的，160元一张，这个是政府搞的，比较贵；同样的路线可以坐竹筏啊，要便宜很多。还有兴坪那边也可以，有当地人搞的机动船，还有好多竹筏，线路随便选，漓江上最精华的都可以看到，还能去克林顿去过的渔村，看总统之旅。”
“这些是正规的航线吗？安全吗？”
“当然安全，好多游客乘坐，这些也都是游船公司搞的，比桂林下来的那条线便宜，而且时间也不用那么长，但漓江上的精华都看得到，好多团队都改走这些线路了，你们去兴坪码头看看，那里好热闹。”
在一名“野马”导游的带领下，记者从县城驱车40分钟来到兴坪镇。一路上，很多大型的旅游车驶过。兴坪镇不大，但镇上的道路几乎被一群群带着旅游团帽子的游客挤满，随处可见举着旅行社小旗的导游一边讲解，一边带领游客朝码头走去。
在漓江边兴坪码头，几艘客座在30位以上的机动客船停靠在码头，团队游客在导游的带领下上下船。码头上，有两三个木头搭建的类似售票处的小亭子，每个亭子里面都坐着三四个人，每个导游都先到这几个亭子“报到”，然后才带领游客上相应的船。
随后，记者来到其中一个亭子，问亭子里的工作人员：“我能买票跟他们坐一艘船进渔村吗？”
“你是哪个旅行社团队的，让导游来问。”对方说。
“我是散客没有跟团，想去渔村看看。”
一名工作人员答：“我们的船只接旅游团，不接散客。”
“野马”导游过来安慰记者道：“我安排你们坐渔民搞的那种渡船过去，只是比这些大船稍差一点，但价格便宜多了。”随后，他带着记者来到码头一个较偏的角落的一艘小木船。
渡船摇身一变成游船
兴坪至渔村本是居民出行的圩渡航线，“改行”后每年接待游客70万人次
小木船的马达发出巨大的噪音，船舱里的人说话只能凑近对方耳朵大声喊。船舱里挂有一张由桂林市航务管理处颁发的“客渡船舶”的标识牌，注明该船渡运线路在杨堤至普益之间，有效期是2009年4月29日至2009年8月26日。
坐船从兴坪至渔村大概需要40分钟。江面上，上下行的各式大小不一的船舶充斥其中，会船、让道等情况时常出现。由于船马达噪音太大，每经过一处漓江景点，船主便会让游客将凳子搬到离他最近的地方，以便听清他的讲解。
船主是兴坪漓江边一个村子里的渔民。早年他的船是在江面上过渡村民用的，后来随着来兴坪游江的游客增多，他也和村上很多渔民一样，将船稍加改造，跑起了旅游。“坐我的船绝对安全，跟坐那些到渔村的大船差不多，价格比他们优惠多了，他们只接待团队，每人收费都得一两百元，同样的距离我们只要几十元一个人。”船主说。
顺水而下40分钟后，船到达漓江边的渔村。该村因早年克林顿来访而一夜成名，如今全村搞旅游，推出“总统之旅”线路。码头边，一艘艘从兴坪载来团队游客的大船靠岸，部分游客进村；有的船在村子下游水域掉头又驶回兴坪码头。这也就是所谓的“漓江精华游”。
记者下船后跟着团队游客往村子走，一名村民拦住去路：“进村游览5元一人。”游客李先生告诉记者，他从上海参团来桂林旅游，到阳朔后，导游给他们推荐“漓江精华游”240元一人，声称不仅可以游览漓江的精华部分，还送4个景点的游览。但实际上，他只看到漓江的局部。
据了解，兴坪码头至渔村航线由该县交通水运站和兴坪镇政府旅游站开辟的旅游航线，参与经营的兴坪漓兴客船公司和宏杨客船公司，主要用渡船来搭载游客。该航线的圩客渡船年接待量不低于70万人次。
6月8日上午，桂林市航务管理处航务科负责人向记者介绍，兴坪至渔村是一条圩渡航线，并非旅游航线。兴坪漓兴客船公司和宏杨客船公司的船只，也是圩客船，不能从事旅游营运。
特制竹筏大军浩浩荡荡
兴坪至九马画山航线以机动竹筏为主力军，每年接待游客不少于100万人次
从渔村返回后，记者再次从兴坪出发，走访另一条热门线路——兴坪至九马画山。特制的机动竹筏成为该线路的主力军。
从兴坪码头至下游几百米的朝板山这段岸边，随处都是竹筏停靠的“码头”，上百艘竹筏停靠沿岸，游客们分散各处上船，以导游带领的团队游客居多。
随后，记者坐上了一艘竹筏。这艘竹筏的主要材料不是竹子，而是塑料管。竹筏上装有三张供双人坐的竹椅，两侧安装了30厘米高的铁栏杆，还支起了一个雨棚，坐在竹筏上，可躲避日晒雨淋。
记者和掌舵人聊天时得知，他是兴坪镇上人，靠撑竹筏打鱼为生。两三年前，随着兴坪游客增多，他跟着周围很多渔民一样“弃渔从旅”，吃上了旅游这碗饭。
掌舵人说，如今兴坪镇上的人基本都在搞旅游，大量的机动船和竹筏在兴坪、渔村、九马画山等之间的线路航行，大船有30多艘，竹筏也有400多艘。“现在每天我在兴坪到九马画山间跑三四趟，到了旺季能跑七八趟。”他说，不过，收益并不是很好，“主要都是导游带团来的，大头都被导游和旅行社拿了”。
一路上随处可见靠边停靠的竹筏。掌舵人说：“这里是黄布倒影的最佳拍摄点、也是20元人民币背景图案拍摄的地方。坐竹筏就是这点好，游客想在哪里停下来拍照玩耍都可以，这是坐大船没法实现的。”他将船在九马画山对面的一个小岛上停靠，让记者到岛上拍照留念，这里就是到九马画山游程的终点。
据相关部门统计，这条航线仅竹筏的年接待量不低于100万人次。
旅游部门呼吁联合执法
一年多查处违规游漓江案件17起，但单靠旅游部门很难改变漓江旅游乱象
6月8日，桂林市旅监所相关负责人介绍，从2007年底到现在，漓江上的竹筏渐渐增多，特别是杨堤至兴坪段，江面有上千艘竹筏载着游客游江。同时，一些客船载着大批游客往返于兴坪和渔村之间。有旅行社和导游擅自改变合同安排的漓江游览行程，或者以“兴坪-渔村、冠岩-兴坪”等替代漓江游览的三条正规航线。还有导游欺骗或者诱骗游客签字变更漓江游览行程，带着游客到兴坪去坐竹筏。因此，他们经常去检查，看组团社合同、地接社合同和游客手上合同的行程表，只要发现变更漓江游览行程就对旅行社进行处罚。
这位负责人说，去年9月，桂林市一旅行社及导游擅改漓江游览行程，带着游客到杨堤坐竹筏游漓江，结果导致一名游客溺水死亡。为此，这家旅行社赔偿了死者家属26万元，旅行社经营许可证被吊销，当事导游被罚款2万元。
从2008年9月至2009年底，桂林市旅游质监所依法立案查处旅行社、导游员组织游客乘坐无资质交通工具游览漓江或变更行程置换漓江游览的案件17起，其中吊销旅行社经营许可证1起，个案最高处罚达14万元。经过查处，现在违规的情况少了一些。但是，单靠旅游部门也很难改变目前的现状。他们只能管旅行社和导游，管不了船和竹筏，没有权力上船检查，所以，彻底整治这一顽疾，需要多部门联合执法。
为规范旅行社组织漓江游览经营行为，6月7日，桂林市旅游局向各旅行社发出《关于重申漓江游览有关规定的通知》，要求旅行社和导游不得组织游客乘坐未取得合法经营资格（营运许可）、不符合保障游客人身、财物安全要求的各类船只或竹筏进行漓江游览；不得擅自改变合同安排的漓江游览行程。如违反规定，可视其情节，对旅行社最高罚款50万元，对导游员最高可罚5万元，情节严重的吊销旅行社业务经营许可证和导游证。